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提升基層人事考試科學化水平

2019-04-17 中國組織人事報

人事考試是我國選拔人才的重要手段之一,也是政府在管理社會與公共服務中促進公平、體現公正的重要途徑。近年來,隨著經濟社會深入發展,特別是當前就業形勢出現了新變化,人事考試項目和規模越來越大,社會關注度也越來越高,考務實施工作的難度也愈來愈大。多方因素疊加導致原有的考試場所、保障措施等已經難以適應新形勢下的人事考試工作要求。面對新形勢新任務,就要解決好基層人事考試工作的一些共性問題,不斷提升人事考試工作科學化水平。

加強考試安全聯合保障機制。確保人事考試工作平穩有序進行,保障廣大考生的公共利益,是人事考試的核心工作,必須通過政府有關部門間的有效協調配合、齊力聯合保障才能實現。基層人事考試的安全保障工作涵蓋范圍很廣,包括試卷流轉、考點考場設置、交通出行、食品安全以及違紀違規行為防范查處等多個方面,整項工作涉及組織、教育、公安、交通、衛生、保密、無線電管理以及紀檢監察等多個部門。這項工作目前絕大多數地市都是采取人社部門牽頭協調,相關部門配合的保障模式,即便有的地市是分管市領導掛帥,具體落實仍是由人社部門負責。這種聯合保障模式,雖然也明確了各參與部門的職責,進行了工作分工,但是在實際操作中,由于主要成員之間不是行政隸屬關系,各部門在履行職責時可能會出現不到位的情況,進而導致整個考試過程不能得到全面、全程的有力保障。導致這一局面的主要原因就是基層人事考試的保障工作基本都是通過文件或者會議等方式進行職責分工和協調保障工作,力度和延續性上有所欠缺,人事考試的專項法律法規數量少、位階低、不全面,相關立法工作滯后。要根據當地實際情況,出臺相關的地方性法規,明確人事考試保障工作參與部門的職責以及聯動機制,強化共同目標,建立考核機制,以此來增強各部門聯動能力,提升安全保障質量,有效地促進各部門聯動無縫銜接,體現政府承辦人事考試的公信力。

分層立體構建人事考試標準化考點。目前基層人事考試標準化考點基本采取協議委托高校、高職或中小學的模式,基層人社部門與學校共建標準化考點只在極少數,自建的標準化考點更少。固然自建的人事考試基地在考試承接、考務管理、監考質量等方面無疑將給予人事考試工作提供有力保障,但是完全憑借自建的人事考試基地來承擔全年各項人事考試任務顯然是不現實的。人事考試與教育考試有很大不同,教育考試雖然全部依托高職和中小學,但是教育部門既是考試管理部門又是考點主管部門,所以教育考試在考點使用方面幾乎無障礙,且考點學校高度重視。而人事考試工作則需在考點租用對接中,投入大量的精力、財力進行協調、溝通、磨合。即便如此,由于承接人事考試責任重大,考點本身承接意愿不強,而且有時還難免與教育考試存在時間安排上的沖突等等。雖然對于人事考試基地與標準化考點建設方面國家和省級層面陸續出臺了相關文件進行規范,但并未對基層人事考試考點建設工作給出指導意見。因此,基層人事考試標準化考點可以采取自建、共建、委托三種模式立體構建,這樣才能有效保障人事考試任務有效落實。首先是自建,由地市級人社部門獨立籌建人事考試基地,建成后交下屬人事考試機構管理使用,完全保障人事考試;其次是共建,由人社部門爭取財政資金,對考點進行標準化考場建設,共建后的考試基地由協作考點學校進行管理,是人事考試標準化考點的重要補充;最后是委托,即利用教育部門已經建設成的中高考標準化考點,采取協議委托的方式。沒有一支高專業素質的巡(監)考人員隊伍,再好的人事考試考點也只是擺設。要加強巡(監)考人員隊伍建設,以組織人社部門的人員為主體,考試全聯合保障成員單位人員為補充,定期進行考務培訓,并根據巡考履職情況進行考核,并將考核結果運用到人員使用中。

 (作者系安徽省蕪湖市人事考試院副院長)


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